في اليوم الأول من إدارته الثانية (20 يناير 2025)، وقع الرئيس ترامب على قانون الأمر التنفيذي "انسحاب الولايات المتحدة من منظمة الصحة العالمية".
لن تكون هذه المرة الأولى التي تنسحب فيها الولايات المتحدة من منظمة تابعة للأمم المتحدة. بل على العكس من ذلك تماما. فقد انسحبت ثم عادت مثل اليويو، دون أن تترك أي أثر دائم على المنظمات ذات الصلة. فهل ستكون هذه المرة مختلفة؟
إن التاريخ الحديث للولايات المتحدة والكيانات المتعددة الأطراف المنتمية إلى منظومة الأمم المتحدة مضطرب للغاية. وكما هي الحال مع تعقيد العلاقات الإنسانية، فإنه يتميز بعدم الرضا، والتداعيات، والتهديدات، والطلاق، والزواج مرة أخرى. وتتوافق هذه الفصول مع التغييرات في الإدارات الأمريكية. ومع تولي ترامب لولاية ثانية، لم يكن الانسحاب من منظمة الصحة العالمية غير متوقع، بناءً على مواقفه السابقة خلال أزمة كوفيد-19.
لا شك أن الولايات المتحدة تشكل وزناً ثقيلاً في منظومة الأمم المتحدة، وذلك بفضل مساهماتها المالية المهمة، وقوتها الاقتصادية، والمساعدات الخارجية التي توزعها من خلال المؤسسات المحلية والقنوات الثنائية، وبالطبع وزنها السكاني ورغبتها الصادقة في جعل بقية العالم أفضل. فهي تساهم بنسبة مذهلة تبلغ 22% من الميزانية العادية للأمم المتحدة. فضلاً عن ذلك، فمنذ إنشاء الأمم المتحدة، كانت الولايات المتحدة أيضاً أكبر مساهم طوعي في إبقاء النظام طافياً. وهي أكبر مساهم مباشر في تمويل منظمة الصحة العالمية. 2024-25 budgetبنسبة 15% (500 مليون دولار سنويا). وتدفع الصين 0.35% فقط.
كما أعربت الولايات المتحدة عن استيائها الدبلوماسي مرات عديدة في المحافل الدولية في الماضي، مما يعكس نيتها المعلنة حاليًا بالانسحاب من منظمة الصحة العالمية. والأمر الأكثر إثارة للدهشة هو أن هذا كان واضحًا في علاقاتها مع مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة ومنظمة الأمم المتحدة للتربية والعلم والثقافة (اليونسكو).
الانسحاب من مجلس حقوق الإنسان والعودة إليه
في 2006، و HRC أُنشئت لجنة حقوق الإنسان كهيئة فرعية تابعة للجمعية العامة للأمم المتحدة لتحل محل لجنة حقوق الإنسان. ويقع مقرها الرئيسي في مكتب الأمم المتحدة في جنيف (سويسرا)، وتتكون من 47 عضوًا يتم انتخابهم لمدة 3 سنوات من قبل الدول الأعضاء البالغ عددها 193 دولة في الجمعية العامة للأمم المتحدة. ويتم تجديد ثلث الأعضاء كل عام، ويمكن للدول أن تخدم بحد أقصى فترتين متتاليتين. وبالتالي، فإن ما يقرب من ثلث الدول الأعضاء في الأمم المتحدة تكون في مجلس حقوق الإنسان في أي وقت. ويتم الانتخاب عن طريق التجمعات الإقليمية وهي عرضة للتسييس بشكل كبير. وقد أدى هذا بلا شك إلى المساس بولايتها المتمثلة في حماية وتعزيز حقوق الإنسان.
تعمل لجنة حقوق الإنسان من خلال دورات المراجعة الدورية الشاملة حيث يتم تقييم جميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة بشكل دوري، وتعيين الإجراءات الخاصة إن مجلس الأمن هو هيئة مستقلة تتألف من خبراء مستقلين في مجال حقوق الإنسان في بلدان أو موضوعات محددة، ويسمح بتشكيل لجان تحقيق وبعثات لتقصي الحقائق بشأن جرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية، ويعقد اجتماعات أزمة في حالات الطوارئ. وتتطلب القرارات أغلبية بسيطة، ويمكن تعليق العضوية بأغلبية الثلثين (كما حدث مع ليبيا في عام 2011 وحاليا مع روسيا).
كانت العلاقة بين الولايات المتحدة ومجلس حقوق الإنسان صعبة منذ فترة طويلة. فقد صوتت الولايات المتحدة (مع إسرائيل وبالاو وجزر مارشال) ضد قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة الأصلي بإنشاء مجلس حقوق الإنسان. ومع ذلك، انضمت الولايات المتحدة إلى المجلس في عام 2009 في عهد إدارة أوباما، وهو ما يعكس تغييراً في موقفها حيث كانت تفضل أن تكون مراقباً في لجنة حقوق الإنسان المنحلة الآن أثناء إدارة جورج دبليو بوش.
واستمرت الولايات المتحدة في التعبير عن انتقاداتها بشأن التسييس المزعوم لمجلس حقوق الإنسان في العديد من القضايا، وخاصة تلك المتعلقة بعدد كبير من القرارات التي تم تبنيها ضد إسرائيل. على سبيل المثال، في فبراير/شباط 2011، في الدورة السادسة عشرة لمجلس حقوق الإنسان، قالت وزيرة الخارجية هيلاري كلينتون: وأشار "التحيز البنيوي ضد إسرائيل - بما في ذلك وجود بند دائم على جدول الأعمال لإسرائيل"، والذي "يقوض" عمل مجلس حقوق الإنسان.
في أكتوبر 2011، فلسطين تم الاعتراف به كعضو كامل العضوية في اليونسكو. وبعد مرور عام، اعتمدت الجمعية العامة للأمم المتحدة القرار 67/19 في عام 138، صوتت الجمعية العامة للأمم المتحدة لصالح قرارها بشأن "وضع فلسطين في الأمم المتحدة" بأغلبية 3 صوتًا، وامتناع 5 عن التصويت، وغياب 9، ورفض XNUMX (بما في ذلك الولايات المتحدة). وبذلك أصبحت فلسطين دولة مراقبة غير عضو في الجمعية العامة للأمم المتحدة - وهي وضع مماثل مُنح للفاتيكان. وقد اعتُبر هذا على نطاق واسع بمثابة إضفاء الطابع الرسمي على دولة فلسطين. وقد أدت قرارات مجلس حقوق الإنسان المتعاقبة (A/HRC/RES/16/30 بتاريخ 25 مارس 2011، A/HRC/RES/19/15 وقد دعت الدول الأعضاء في مجلس حقوق الإنسان (بما في ذلك القرار الصادر في 22 مارس/آذار 2012، وما إلى ذلك) بشأن القضية الفلسطينية الإسرائيلية مراراً وتكراراً إلى "حل الدولتين"، في حين وقفت الولايات المتحدة دون جدوى، إما بمفردها أو مع عدد قليل من الحلفاء، ضد جميع الأعضاء الآخرين في مجلس حقوق الإنسان.
في مارس 2018، تم تقديم طلب آخر القرار A/HRC/RES/37/75 وأدانت تصرفات إسرائيل الماضية والحالية ضد الفلسطينيين. وفي 19 يونيو/حزيران، قررت إدارة ترامب الخروج. وقال وزير الخارجية مايك بومبيو وضعت هناك عدة أسباب، مثل: أ) عضوية مجلس حقوق الإنسان تضمنت حكومات استبدادية ذات سجلات واضحة وبغيضة في مجال حقوق الإنسان، و ب) تحيز مجلس حقوق الإنسان المستمر والموثق ضد إسرائيل. وقد اتهمت السفيرة الأمريكية لدى الأمم المتحدة، نيكي هيلي، إسرائيل بانتهاك حقوق الإنسان. وأضاف وأضافت هالي أن "مجلس حقوق الإنسان كان لفترة طويلة حاميًا لمنتهكي حقوق الإنسان ومستودعًا للتحيز السياسي". ذكر أنها قادت الجهود الأمريكية لمحاولة إصلاح مجلس حقوق الإنسان لمدة عام؛ إلا أن هذه الجهود فشلت بسبب مقاومة العديد من البلدان، فضلاً عن تحفظ الحلفاء على تحدي المجلس. الوضع الراهن.
ولكن سرعان ما تراجعت إدارة بايدن عن هذا الخروج. ففي الثامن من فبراير/شباط 8، أعلن وزير الخارجية أنتوني بلينكين أعلن أن الولايات المتحدة أعادت الانخراط "على الفور وبقوة" مع مجلس حقوق الإنسان. وبعد بضعة أسابيع، في الدورة السادسة والأربعين لمجلس حقوق الإنسان في 46 فبراير 24، أعلن بلينكين طلب دعم الأقران لعودة الولايات المتحدة وترشحها لعضوية مجلس حقوق الإنسان للفترة من 2022 إلى 24. وقد تم انتخابها بعد ذلك وعادت إلى المجلس.
انسحابات الولايات المتحدة وعودتها إلى اليونسكو
على الرغم من أن الولايات المتحدة كانت عضوًا مؤسسًا في اليونسكو، إلا أن العلاقة كانت متوترة. فقد كانت إدارة ريغان اليسار اليونسكو في عام 1984 رسميًا "بسبب التفاوت المتزايد بين السياسة الخارجية الأميركية وأهداف اليونسكو". كما قامت إدارة تاتشر في المملكة المتحدة أيضًا اليسار اليونسكو في عام 1985.
المملكة المتحدة عاد في عام 1997 والولايات المتحدة في 2003 في عهد إدارة جورج دبليو بوش. كما انسحبت سنغافورة في عام 1985، ولم يبق لها سوى لكي ترجع بعد سنوات 22.
وقد أثار الصراع الإسرائيلي الفلسطيني مرة أخرى المزيد من الخلافات. وكما ذكرنا أعلاه، قررت الجمعية العامة لليونسكو صوت في أكتوبر/تشرين الأول 2011، رحبت الجمعية العامة بدولة فلسطين باعتبارها العضو رقم 195، على الرغم من كونها مجرد "كيان مراقب" في الجمعية العامة للأمم المتحدة في ذلك الوقت. ونتيجة لذلك (كما هو الحال في يخشى في أعقاب اجتماع عقدته المديرة العامة لليونسكو إيرينا بوكوفا والأمين العام للأمم المتحدة بان كي مون، جمدت إدارة أوباما مساهماتها التي تعادل 22% من ميزانية اليونسكو العادية البالغة 1.5 مليار دولار، وكل الدعم المقدم لبرامج اليونسكو التطوعية. وغادرت إسرائيل، العضو منذ عام 1948، المنظمة بعد فترة وجيزة.
إدارة ترامب بعد ذلك استقال في عام 2019، وفي ذلك الوقت كانت الولايات المتحدة قد تراكمت لديها احتياطيات ضخمة من النفط. مقدر 600 مليون دولار من المستحقات غير المدفوعة.
الولايات المتحدة رسميا عاد اليونسكو في عام 2023 تحت إدارة بايدن واحتفلت بحفل رفع العلم في مقر اليونسكو في باريس وحفل عشاء مع السيدة الأولى جيل بايدن في السفارة الأمريكية. تعتمد العودة على تصويت الأغلبية من أعضاء اليونسكو والولايات المتحدة. متفق عليه إن إسرائيل ملتزمة بسداد جميع المتأخرات البالغة 619 مليون دولار، وتمويل برامج تطوعية محددة تم التفاوض عليها مع اليونسكو (المشاريع الأفريقية، وحرية الصحفيين، وما إلى ذلك). وحتى يومنا هذا، تظل إسرائيل دولة خارجية على الرغم من دعوة اليونسكو للعودة، ربما راغبة في تجنب الإذلال الواضح المفروض على الولايات المتحدة.
الولايات المتحدة ومنظمة الصحة العالمية: علاقة متوترة في بداية أزمة كوفيد-19
كانت الولايات المتحدة أحد الأعضاء المؤسسين لمنظمة الصحة العالمية. وفي 14 يونيو 1948، اعتمد الكونجرس القرار المشترك "النص على عضوية الولايات المتحدة في منظمة الصحة العالمية ومشاركتها فيها وتفويض تخصيص الأموال اللازمة لذلك" (الدورة الثمانون، الدورة الثانية، CH، 80 – 2 يونيو 460) لتفويض الرئيس بقبول عضوية الولايات المتحدة في منظمة الصحة العالمية. كما أشار إلى أن:
"القسم 4. باعتماد هذا القرار المشترك، فإن المؤتمر يفعل ذلك مع فهم أنه في غياب أي حكم في دستور منظمة الصحة العالمية، تحتفظ الولايات المتحدة بحقها في الانسحاب من المنظمة بإشعار مدته عام واحد: مع مراعاة الوفاء بالالتزامات المالية للولايات المتحدة تجاه المنظمة بالكامل للسنة المالية الحالية للمنظمة."
لا يتضمن دستور منظمة الصحة العالمية أي بند يتعلق بالانسحاب، مثل أغلب النصوص التأسيسية للكيانات التابعة للأمم المتحدة التي نشأت مباشرة بعد الحرب العالمية الثانية. وعلى هذا فقد أوضح الكونجرس الأميركي أنه يستطيع الانسحاب من منظمة الصحة العالمية، من خلال إخطار رسمي قبل اثني عشر شهراً بشرط إعفاءه من المساهمات المستحقة. وتتفق هذه الأحكام مع الممارسات التي تم تدوينها لاحقاً بموجب دستور عام 12. اتفاقية فيينا بشأن قانون المعاهدات، الذي يسمح للأطراف بالانسحاب من اتفاقية دولية (المادتان 54 و56).
خلال العام الأول من جائحة كوفيد-19، أعلن الرئيس ترامب في 29 مايو/أيار 2020 أن الولايات المتحدة ستنسحب من منظمة الصحة العالمية. تم تشغيله في 6 يوليو/تموز، أرسلت المنظمة رسالة دبلوماسية إلى مقرها الرئيسي في جنيف ومكاتب الأمم المتحدة في نيويورك، نقلا عن إن فشل منظمة الصحة العالمية في الاستجابة لجائحة كوفيد-19 والأزمات الصحية الأخرى الأخيرة، وعدم رغبتها في الإصلاح. في ذلك الوقت، كانت الولايات المتحدة لا تزال لديها رصيد مستحق قدره 198 مليون دولار.
ولكن الأمور لم تسر كما خطط لها. وعكست إدارة بايدن الموقف بعد نصف عام، ليس فقط بإجهاض عملية الانسحاب التي أطلقها ترامب، بل وأيضا بزيادة مشاركة الولايات المتحدة مع منظمة الصحة العالمية. ثم اقترحت الولايات المتحدة التعديلات 2022 كما كانت الدولة المشاركة بنشاط في صياغة ومفاوضات اللوائح الصحية الدولية لعام 2005، حيث خفضت فترة سريان التعديلات الجديدة من 24 شهرًا إلى 12 شهرًا، وفترة إبداء التحفظات من 18 شهرًا إلى 10 أشهر. التعديلات 2024 إلى اللوائح الصحية الدولية التي من شأنها أن تعرقل ميزانيات الصحة في جميع البلدان ومواردها لإنفاقها على الكشف المبكر عن الأمراض. الأوبئة في المستقبل بدلا من الأولويات الأكثر عقلانية.
في 20 يناير 2025، افتتح الرئيس ترامب ولايته الثانية بـ تنظيم:
"القسم 1. الغرض. أعلنت الولايات المتحدة انسحابها من منظمة الصحة العالمية في عام 2020 بسبب سوء تعامل المنظمة مع جائحة كوفيد-19 التي نشأت في مدينة ووهان الصينية وغيرها من الأزمات الصحية العالمية، وفشلها في تبني الإصلاحات المطلوبة بشكل عاجل، وعجزها عن إثبات استقلالها عن النفوذ السياسي غير المناسب للدول الأعضاء في منظمة الصحة العالمية. بالإضافة إلى ذلك، تواصل منظمة الصحة العالمية المطالبة بمدفوعات باهظة بشكل غير عادل من الولايات المتحدة، وهو ما يفوق بكثير المدفوعات المقررة من الدول الأخرى. يبلغ عدد سكان الصين 1.4 مليار نسمة، أي 300 في المائة من سكان الولايات المتحدة، ومع ذلك تساهم بنحو 90 في المائة أقل في منظمة الصحة العالمية.
ثانية. 2. الإجراءات. (أ) تعتزم الولايات المتحدة الانسحاب من منظمة الصحة العالمية. ويتم إلغاء الرسالة الرئاسية الموجهة إلى الأمين العام للأمم المتحدة، الموقعة في 20 يناير/كانون الثاني 2021، والتي تسحب بموجبها الولايات المتحدة إخطار الانسحاب الذي قدمته في 6 يوليو/تموز 2020.
يبدو أن المادة 2(أ) من الأمر التنفيذي تحاول جعل الأشهر الستة التي مرت منذ إشعار الانسحاب الأول (6 يوليو/تموز 6) لا تزال تُحتسب. وهذا يترجم رغبة ترامب في إكمال ما بدأه في أقرب وقت ممكن. وليس من الواضح ما إذا كان من الممكن قبول هذه الحجة، أو ما إذا كان الإشعار الجديد سيعيد تشغيل عملية الانسحاب مرة أخرى، رغم أن الكونجرس قد يصوت على تقصير الفترة المطلوبة. وبغض النظر عن ذلك، فإن إدارة ترامب هذه المرة لديها متسع من الوقت لإكمال الانسحاب.
ولكن إلى متى؟ ومن يستطيع أن يضمن تمسك الإدارة المقبلة بهذا المنصب؟ أم أن التاريخ سوف يكرر نفسه ببساطة كما حدث في العودة السريعة والمهينة إلى مجلس حقوق الإنسان واليونسكو مع دفع كامل الأجر المستحق عن سنوات الغياب ودون الإصلاحات الضرورية؟
البقاء أو الاستقالة؟
وكما أوضحنا آنفا، فقد أصبح من المعتاد أن تنعكس هذه السياسات دون أن تحظى باهتمام عام كبير. وبصرف النظر عن الحجج حول صوابها أو خطأها، فإن القرارات بالانسحاب من مجلس حقوق الإنسان واليونسكو في عهد إدارة ترامب الأولى سرعان ما تم تفكيكها. وفي كل مرة، ضاع الزخم، كما ضاع الوقت والمال والموقف. وبالتالي، إذا غادرت إدارة ترامب الثانية منظمة الصحة العالمية هذه المرة، فقد يتم إبطال النتيجة في المستقبل القريب.
يقول الشعب الفرنسي "qui va à la chasse perd sa place"إن من يذهب للصيد يفقد مقعده لسبب وجيه. ولعل من الأفضل للولايات المتحدة أن تستغل وضعها الحالي ووقتها للعمل على تحقيق إصلاح حقيقي، حتى لا تضيع هذه الفرصة.
في الوقت الحالي، تمتلك إدارة ترامب العديد من الحجج القوية والحلفاء للمطالبة بتقييم جدي لتصرفات منظمة الصحة العالمية وتقاعسها أثناء جائحة كوفيد-19، ونهجها الضعيف في التعامل مع الأوبئة بشكل عام، والاستفادة من الزخم من أجل التغيير. هناك فرص حقيقية لإعادة تقييم المنظمة أو إصلاحها أو حتى استبدالها بمنظمة أخرى، لإجراء تغييرات لا يمكن التراجع عنها بسهولة من قبل الإدارات المستقبلية. وهذا من شأنه أن يوفر تأثيرًا حقيقيًا ودائمًا للأميركيين والعالم.
نشرت تحت أ ترخيص Creative Commons Attribution 4.0
لإعادة الطباعة ، يرجى إعادة تعيين الرابط الأساسي إلى الأصل معهد براونستون المقال والمؤلف.