كل العيون على جنيف

بدأت جمعية الصحة العالمية السابعة والسبعون (WHA) في 77 مايو حتى 27 يونيو في جنيف (سويسرا) في المقر الرئيسي لمنظمة الصحة العالمية. والأنظار تراقب ما سيحدث هذا الأسبوع فيما يتعلق بمستقبل مشروعي نصي الجائحة، ومشروع تعديلات اللوائح الصحية الدولية، ومشروع اتفاقية الجائحة. سيتم النظر في التقارير ذات الصلة بعد ظهر يوم الثلاثاء (البنود 13.4 و 13.3).

ولعل المفاوضات بشأن هذه النصوص هي العمليات الحكومية الدولية الأكثر مراقبة على الإطلاق. كما أنها تمثل انقساماً واضحاً في وجهات نظر "النخبة" من جهة والشعب من جهة أخرى. يواصل البيروقراطيون في مجال الصحة، والسياسيون في السلطة، ووسائل الإعلام الرئيسية تكرار الرسائل حول الكيفية التي يحتاج بها العالم بشكل عاجل إلى الاستعداد بشكل أفضل للأوبئة الضارة والأكثر تدميراً في المستقبل.

عبر الناس بشكل خاص عن أنفسهم من خلال هذه الرسالة مفتوحة أيدها أكثر من 15,000 توقيع، للمطالبة بالمساءلة ورفض الاستجابات الاستبدادية واسعة النطاق والمقاس الواحد الذي يناسب الجميع المعروفة خلال الاستجابة الكارثية لفيروس كوفيد. لقد خرجوا للتو من تلك المعاناة العميقة، والفقراء، والمحرومين ظلما؛ بينما يستمر غالبية صناع القرار في كوفيد في تولي المسؤولية.

في اليوم الأول من جمعية الصحة العالمية السابعة والسبعين، تم الإعلان عن أن هيئة التفاوض الحكومية الدولية (INB) لم يتوصلوا إلى توافق في الآراء. ولذلك، فمن المرجح ألا يتم التصويت على المسودة النهائية. تم التوصل إلى قرار إطلاق المفاوضات بشأن اتفاق بشأن الوباء بتوافق الآراء أعلن من قبل منظمة الصحة العالمية التي سيتم إجراؤها بموجبها المادة 19 من دستور منظمة الصحة العالمية: 

المادة 19 (دستور منظمة الصحة العالمية)

تتمتع جمعية الصحة بسلطة اعتماد الاتفاقيات أو الاتفاقيات فيما يتعلق بأي مسألة تدخل في اختصاص المنظمة. ويلزم موافقة ثلثي أصوات جمعية الصحة لاعتماد هذه الاتفاقيات أو الاتفاقات، التي تدخل حيز النفاذ بالنسبة لكل عضو عندما تقبلها وفقاً لعملياتها الدستورية.

ويلزم تمرير مثل هذا النص بأغلبية ثلثي الدول الأعضاء في منظمة الصحة العالمية البالغ عددها 194 دولة الحاضرة والمصوتة (عضو واحد صوت واحد، ولا يتم احتساب الأصوات الممتنعة عن التصويت - القاعدة 69). النظام الداخلي لجمعية الصحة العالمية (القاعدة 70).

القاعدة 70 (النظام الداخلي لجمعية الصحة العالمية)

تتخذ جمعية الصحة قراراتها بشأن المسائل المهمة بأغلبية ثلثي الأعضاء الحاضرين والمصوتين. ويجب أن تشمل هذه الأسئلة ما يلي: اعتماد الاتفاقيات أو الاتفاقيات؛ (...)

ومن الناحية الدبلوماسية، فإن تقديم نص لم تتم الموافقة عليه بالإجماع السابق بأغلبية الثلثين سيكون بمثابة انتحار ويظهر ازدراء للدول النظيرة التي أعربت عن عدم مرونتها بشأن قضايا معينة. وهذا الموقف في أفضل تقدير يدعو جمعية الصحة العالمية إلى تجديد تفويض الهيئة الدولية للتنسيق لمواصلة العمل حيث توقفت، أو ببساطة التخلي عن العملية. 

في المقابل، يبدو أن WGIHR (الفريق العامل المعني بتعديلات اللوائح الصحية الدولية) يضغط من أجل التصويت في جمعية الصحة العالمية. التقرير وأشار أنه، من وجهة نظر مكتبه، كان الفريق العالمي لحقوق الإنسان "على وشك الاتفاق على حزمة توافقية من التعديلات على اللوائح" وأن هناك "استعداد قوي لاختتام العملية بنجاح". 

وقد يؤدي ذلك إلى التصويت على مشاريع التعديلات المتفق عليها. في هذه الحالة، لا يتطلب إجراء التصويت سوى أغلبية بسيطة من 196 دولة طرفًا (194 دولة عضوًا بالإضافة إلى ليختنشتاين والكرسي الرسولي) لتمريرها، حيث تمت الموافقة على اللوائح الصحية الدولية (2005) بموجب المادة 21 من دستور منظمة الصحة العالمية التي لا تتطلب تصويت بأغلبية الثلثين وفقًا للمادة 71 من النظام الداخلي لجمعية الصحة العالمية. 

ومع ذلك، فمن المؤسف أن النصوص الملزمة قانوناً والتي تم التفاوض عليها بموجب المادة 21 لا تتطلب تصويت أغلبية الثلثين؛ ومع ذلك، فإن التغيير لن يأتي إلا من خلال تعديل دستور منظمة الصحة العالمية، وهو ما لن يحدث اليوم.

المادة 21 (دستور منظمة الصحة العالمية)

تتمتع جمعية الصحة بسلطة اعتماد اللوائح المتعلقة بما يلي:

• (أ) متطلبات الصحة والحجر الصحي وغيرها من الإجراءات المصممة لمنع انتشار المرض على المستوى الدولي؛ 
• (ب) التسميات المتعلقة بالأمراض وأسباب الوفاة وممارسات الصحة العامة؛ 
• (ج) المعايير المتعلقة بإجراءات التشخيص للاستخدام الدولي؛ 
• (د) المعايير المتعلقة بسلامة ونقاء وفعالية المنتجات البيولوجية والصيدلانية والمنتجات المماثلة المتداولة في التجارة الدولية؛
• (هـ) الإعلان ووضع العلامات على المنتجات البيولوجية والصيدلانية والمنتجات المماثلة المتداولة في التجارة الدولية.

القاعدة 71 (النظام الداخلي لجمعية الصحة العالمية)

باستثناء ما هو منصوص عليه بخلاف ذلك في هذه القواعد، يتم اتخاذ القرارات بشأن المسائل الأخرى، بما في ذلك تحديد الفئات الإضافية من المسائل التي يتم اتخاذ قرار بشأنها بأغلبية الثلثين، بأغلبية الأعضاء الحاضرين والمصوتين. 

من السهل الحصول على تصويت الأغلبية البسيطة. منذ عامين، تم إقرار تعديلات صغيرة ولكنها مهمة على اللوائح الصحية الدولية (2005) والتي خفضت فترة الرفض من 18 شهرًا إلى 10 أشهر، دون تصويت رسمي في جمعية الصحة العالمية الخامسة والسبعين حيث تم التوصل إلى توافق في الآراء. ومع ذلك، إذا تم تقديمها للتصويت هذا الأسبوع، فيجب استبعاد مسودة التعديلات الجديدة التي لم تحصل على الإجماع.

وبعد أكثر من عامين من المفاوضات المكثفة المدفوعة بأموال الضرائب، فمن المعقول أن يضمن من هم في السلطة إقرار بعض مشاريع التعديلات، من أجل إنقاذ ما تبقى من سمعة منظمة الصحة العالمية ووجوه بعض الناس وغرورهم، على الرغم من أن سيكون هذا التصويت غير قانوني نظرًا لأن الفريق العامل المعني بحقوق الإنسان ومنظمة الصحة العالمية لم يقدما حزمة مسودة التعديلات لمدة أربعة أشهر على الأقل كما هو مطلوب بموجب المادة 55(2) من اللوائح الصحية الدولية لعام 2005.

ربما نكون في بداية معركة طويلة وفي مواقف غير عادلة. ومع ذلك، فقد فزنا حتى الآن بكوننا معًا وتوحيد أصواتنا لاستعادة حقوقنا الإنسانية وحرياتنا الأساسية والحفاظ عليها.