الرئيس ترامب في 20 مارس 2025، أمر ما يلي: "يجب على وزير التعليم، إلى الحد الأقصى المناسب والمسموح به بموجب القانون، اتخاذ جميع الخطوات اللازمة لتسهيل إغلاق وزارة التعليم".
هذه صياغة مثيرة للاهتمام: فـ"اتخاذ جميع الخطوات اللازمة لتسهيل الإغلاق" لا يعني إغلاقه. وما "يُجيزه القانون" هو تحديدًا محل النزاع.
من المفترض أن يُشعِر هذا الأمر بإلغاء العبودية، وقد نقلته وسائل الإعلام على هذا النحو، ولكنه ليس حتى قريبًا من ذلك. هذا ليس خطأ ترامب. فالسلطوي المزعوم مُقيّد اليدين في اتجاهات عديدة، حتى فيما يتعلق بالوكالات التي يُفترض أنه يسيطر عليها، والتي يتحمل مسؤوليتها في النهاية.
وزارة التعليم وكالة تنفيذية، أنشأها الكونغرس عام ١٩٧٩. ترامب يريد إلغائها إلى الأبد. وكذلك ناخبيه. هل يستطيع فعل ذلك؟ لا، ولكن هل يستطيع تقليص عدد موظفي الوزارة وتوزيع مهامها؟ لا أحد يعلم على وجه اليقين. من يقرر؟ يُفترض أن المحكمة العليا، في نهاية المطاف.
كيفية اتخاذ القرار - سواءٌ أكان الرئيسُ هو المسؤولُ الفعلي أم مجردَ شخصيةٍ رمزيةٍ مثل ملك السويد - لا تؤثرُ فقط على هذه الهيئةِ الهدّامة، بل على مئاتِ الهيئاتِ الأخرى. في الواقع، قد يعتمدُ مصيرُ حريةِ الجمهورياتِ الدستوريةِ وسيرِ عملها على هذا الجواب.
جميع الأسئلة السياسية الملحة اليوم تدور حول من أو ما الذي يتولى إدارة الدولة. لا أحد يعرف الإجابة، وهذا لسبب وجيه. فالوظيفة الرئيسية للدولة الحديثة تقع على عاتق وحش غير موجود في الدستور.
لم يكن الرأي العام يومًا مولعًا بالبيروقراطيات. وتماشيًا مع قلق ماكس فيبر، فقد وضعت المجتمع في "قفص حديدي" منيع، مبني على عقلانية جامدة، وقرارات مُلِحّة، وفساد شركاتي، وبناء إمبراطوريات لا نهاية له، لا تحده قيود مالية ولا استفتاءات شعبية.
إن الوعي الكامل اليوم بسلطة الدولة الإدارية وانتشارها الواسع أمرٌ جديدٌ نوعًا ما. فالمصطلح نفسه طويلٌ ولا يُقارب وصفَ اتساع المشكلة وعمقها، بما في ذلك جذورها وتفرعاتها. يتمثل الوعي الجديد في أن لا الشعب ولا ممثليه المنتخبين هم المسؤولون حقًا عن النظام الذي نعيش في ظله، مما يُخالف كل الوعد السياسي الذي قدمه عصر التنوير.
ربما تأخر هذا الوعي الباهر مئة عام. آلية ما يُعرف شعبيًا بـ"الدولة العميقة" - كما ذكرتُ سابقًا - جادل إن التفاوت بين الناس في الدخل ــ والذي يتكون من طبقات عميقة ومتوسطة وسطحية ــ كان ينمو في الولايات المتحدة منذ إنشاء الخدمة المدنية في عام 1883، وترسخت جذوره تماما على مدى حربين عالميتين وأزمات لا حصر لها في الداخل والخارج.
إن صرح الإكراه والسيطرة هائلٌ لا يُوصف. لا أحد يستطيع الاتفاق بدقة على عدد الوكالات أو عدد الأشخاص الذين يعملون لديها، ناهيك عن عدد المؤسسات والأفراد الذين يعملون لديها بموجب عقود، سواءً بشكل مباشر أو غير مباشر. وهذا مجرد الوجه العلني؛ أما الجانب السري فهو أكثر مراوغة.
انطلقت الثورة ضدهم جميعًا مع فرض قيود كوفيد، حين كان الجميع محاصرين من كل جانب بقوى خارجة عن نطاق سيطرتنا، لم يكن السياسيون على دراية بها. ثم يبدو أن هذه القوى المؤسسية نفسها متورطة في قلب حكم سياسي ذي شعبية واسعة، حاولوا منعه من الفوز بولاية ثانية.
إنَّ تضافر هذه السلسلة من الانتهاكات - ما وصفه جيفرسون في إعلانه بـ "سلسلة طويلة من الانتهاكات والتجاوزات، تسعى دائمًا إلى تحقيق نفس الهدف" - قد أدى إلى سيل من الوعي. وقد تُرجم هذا إلى عمل سياسي.
من السمات المميزة لولاية ترامب الثانية، على الأقل في البداية، الجهد المبذول للسيطرة على السلطة الإدارية للدولة ثم كبحها، وهو جهدٌ فاق أي سلطة تنفيذية في الذاكرة الحية. في كل خطوة من هذه الجهود، وُجدت عوائق، بل عوائق عديدة من جميع الجهات.
هناك ما لا يقل عن مئة طعن قانوني في طريقها إلى المحاكم. يُبطل قضاة المقاطعات صلاحية ترامب في فصل العمال، وإعادة توجيه التمويل، وتقليص المسؤوليات، وتغيير أسلوب عملهم.
حتى الإنجاز المبكر الأبرز لقانون DOGE - إغلاق الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية - أوقفه قاضٍ في محاولة لإبطاله. بل تجرأ أحد القضاة على إخبار إدارة ترامب بمن يمكنها توظيفه ومن لا يمكنها توظيفه في الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية.
لا يمر يوم دون أن نيويورك تايمز لا يُختلق دفاعًا عاطفيًا عن أتباع الطبقة الإدارية المُستغَلّين الممولين من الضرائب. في هذه النظرة العالمية، تكون الوكالات دائمًا على حق، بينما أي شخص مُنتخب أو مُعيّن يسعى إلى كبح جماحها أو إنهاء عملها يُهاجم المصلحة العامة.
بعد كل شيء، وكما اتضح، عملت وسائل الإعلام التقليدية والدولة الإدارية معًا لمدة قرن على الأقل لتجميع ما كان يُطلق عليه تقليديًا "الأخبار". أين ستكون هذه الأخبار؟ نيويورك تايمز أو هل يمكن أن يكون التراث الإعلامي بأكمله على خلاف ذلك؟
لقد كان رد الفعل العنيف ضد نجاحات ماغا/ماها/دوغي، حتى وإن كانت ضئيلة، وإصلاحاتها التي غالبًا ما تكون شكلية، شديدًا لدرجة أن حراس الأمن انخرطوا في أعمال إرهابية ضد سيارات تيسلا ومالكيها. حتى عودة رواد الفضاء من "ضياعهم في الفضاء" لم تُنقذ إيلون ماسك من غضب الطبقة الحاكمة. إن كراهيته وشركاته هي "الشيء الجديد" لدى الشخصيات غير القابلة للعب، ضمن قائمة طويلة بدأت بالأقنعة، والحقن، ودعم أوكرانيا، وحقوق الجراحة للأشخاص ذوي اضطراب الهوية الجنسية.
إن ما هو على المحك حقا، أكثر من أي قضية أخرى في الحياة الأميركية (وهذا ينطبق على الولايات في مختلف أنحاء العالم) ــ أكثر بكثير من أي معارك أيديولوجية حول اليسار واليمين، أو الأحمر والأزرق، أو العرق والطبقة ــ هو وضع وقوة وأمن الدولة الإدارية نفسها وكل أعمالها.
ندّعي دعم الديمقراطية، ومع ذلك، نشأت بيننا إمبراطورياتٌ قائمة على السيطرة والتوجيه. لا يملك الضحايا سوى آليةٍ واحدةٍ للرد: التصويت. هل يُمكن أن ينجح ذلك؟ لا نعلم بعد. من المرجح أن تُحسم هذه المسألة في المحكمة العليا.
كل هذا مُحرج. من المستحيل تجاوز هذه الحكومة الأمريكية. الهيكل التنظيميجميع الهيئات، باستثناء عدد قليل منها، تندرج تحت السلطة التنفيذية. تنص المادة الثانية، القسم الأول، على ما يلي: "تُناط السلطة التنفيذية برئيس الولايات المتحدة الأمريكية".
هل يسيطر الرئيس على السلطة التنفيذية بأكملها سيطرةً فعلية؟ قد يظن المرء ذلك. من المستحيل فهم كيف يمكن أن يكون الأمر خلاف ذلك. الرئيس التنفيذي هو... الرئيس التنفيذي. وهو مسؤول عما تفعله هذه الوكالات - لقد انتقدنا بشدة إدارة ترامب في ولايته الأولى على كل ما حدث في عهده. في هذه الحالة، وإذا كان الأمر يتوقف حقًا على مكتبه في المكتب البيضاوي، فلا بد أن الرئيس يتمتع بقدرٍ ضئيل من السيطرة يتجاوز قدرته على وضع علامة على دمية للحصول على أفضل مكان في الوكالة.
ما البديل للرقابة الرئاسية وإدارة الهيئات المدرجة في هذا الفرع من الحكومة؟ هل تُدير نفسها بنفسها؟ هذا الادعاء لا قيمة له عمليًا.
أن تُعتبر وكالة ما "مستقلة" يعني تبعية متبادلة للصناعات الخاضعة للتنظيم أو الدعم أو العقوبات أو المتأثرة بعملياتها. وزارة الإسكان والتنمية الحضرية تُعنى بتطوير الإسكان، وإدارة الغذاء والدواء الأمريكية (FDA) تُعنى بالأدوية، ووزارة الزراعة تُعنى بالزراعة، ووزارة العمل تُعنى بالنقابات، ووزارة الطاقة تُعنى بالنفط والتوربينات، ووزارة الدفاع تُعنى بالدبابات والقنابل، ووزارة الطيران الفيدرالية تُعنى بشركات الطيران، وهكذا دواليك.
هذا ما يعنيه "الاستقلال" عمليًا: الرضوخ التام للكارتلات الصناعية والجماعات التجارية وأنظمة الرشوة والابتزاز والفساد الخفية، بينما يعيش الضعفاء من الشعب على وقع النتائج. هذا ما تعلمناه ولا يسعنا نسيانه.
هذه تحديدًا هي المشكلة التي تستدعي حلًا. يبدو حل الانتخابات معقولًا فقط إذا كان لدى من انتخبناهم السلطة الفعلية على ما يسعون إلى إصلاحه.
هناك انتقادات لفكرة الرقابة التنفيذية على الوكالات التنفيذية، والتي ليست في الواقع سوى النظام الذي أسسه المؤسسون.
أولاً، يُثير منح الرئيس مزيداً من الصلاحيات مخاوف من تصرفه كديكتاتور، وهو خوفٌ مشروع. لن يرضى أنصار ترامب الحزبيون باستغلال هذه السابقة لقلب أولوياته السياسية، وتوجه الوكالات انتقاداتها إلى ناخبي الولايات الجمهورية انتقاماً.
إن هذه المشكلة يتم حلها من خلال تفكيك سلطة الوكالة نفسها، وهو ما تسعى أوامر ترامب التنفيذية إلى تحقيقه بشكل رئيسي، وهو ما عملت المحاكم ووسائل الإعلام على إيقافه.
ثانيا، هناك مخاوف بشأن عودة "نظام الغنائم"، ذلك النظام الفاسد المفترض الذي يمنح فيه الرئيس الامتيازات للأصدقاء في شكل مكافآت، وهي الممارسة التي كان من المفترض أن يوقفها إنشاء الخدمة المدنية.
في الواقع، لم يصلح النظام الجديد في أوائل القرن العشرين شيئاً، بل أضاف طبقة أخرى، طبقة حاكمة دائمة للمشاركة بشكل أكثر اكتمالاً في نوع جديد من نظام الغنائم الذي يعمل الآن تحت عباءة العلم والكفاءة.
بصراحة، هل يمكننا حقا مقارنة السرقات البسيطة التي ارتكبتها تاماني هول مع النهب العالمي الذي ارتكبته الوكالة الأميركية للتنمية الدولية؟
ثالثًا، يُقال إن سيطرة الرئيس على الوكالات تُهدد بتقويض الضوابط والتوازنات. والرد الواضح هو الهيكل التنظيمي المذكور أعلاه. حدث ذلك منذ زمن بعيد عندما أنشأ الكونغرس وموّل وكالة تلو الأخرى، بدءًا من إدارة ويلسون وحتى إدارة بايدن، وكلها تحت سيطرة السلطة التنفيذية.
ربما كان الكونجرس يريد للدولة الإدارية أن تكون فرعاً رابعاً غير معلن وغير مسؤول، ولكن لا شيء في الوثائق التأسيسية خلق أو تخيل مثل هذا الشيء.
إذا كنت تشعر بالقلق من أن يسيطر عليك وحش مفترس ويدمرك، فإن أفضل طريقة هي عدم تبني واحد، وإطعامه حتى يكبر، وتدريبه على مهاجمة الناس وأكلهم، ثم إطلاق العنان له.
لقد علّمتنا سنوات كوفيد أن نخشى سلطة الوكالات ومن يتحكمون بها، ليس على المستوى الوطني فحسب، بل على المستوى العالمي أيضًا. والسؤال الآن ذو شقين: ما العمل حيال ذلك، وكيف نتجاوز هذه المرحلة؟
يُوضح الأمر التنفيذي الذي أصدره ترامب بشأن وزارة التعليم هذه النقطة بدقة. فإدارته غير متأكدة تمامًا مما تفعله وما تستطيع السيطرة عليه، حتى في الوكالات التي هي وكالات تنفيذية بحتة، والمدرجة بوضوح تحت مسمى الوكالات التنفيذية، لدرجة أنها تضطر إلى التهرب من العوائق العملية والقانونية والألغام الأرضية، حتى في تصريحاتها التنفيذية المزعومة، حتى للحث على ما قد يُعتبر إصلاحات طفيفة.
من يتولى إدارة مثل هذا النظام فمن الواضح أنه ليس الشعب.
نشرت تحت أ ترخيص Creative Commons Attribution 4.0
لإعادة الطباعة ، يرجى إعادة تعيين الرابط الأساسي إلى الأصل معهد براونستون المقال والمؤلف.
